再生资源回收利用是我国资源战略的重要组成部分，是战略新兴产业的一部分，也是缓解资源环境约束的重要途径。为深入贯彻关于推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作部署要求，结合供销合作社系统推进“强基工程”和再生资源回收利用网络建设实际，依托再生资源回收站点建设基层供销社、制定再生资源回收利用网络体系“建社”战略，大力开展再生资源回收利用，是提高资源利用效率，保护环境，建立资源型、节约型社会的重要途径之一，也是新农村现代流通服务网络建设和乡村振兴的一项重要内容。

                                                                                              再生资源回收,废品回收,不锈钢回收,塑料回收,废金属回收,

一、重要意义

    加快建立新能源产业再生资源回收利用体系，是贯彻习近平生态文明思想，全面推进资源节约集约利用，推动新能源产业全生命周期绿色高质量发展，实现绿色、低碳、循环发展的必然要求。供销合作社系统要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻国家和省、市关于推动“两新(大规模设备更新、消费品以旧换新)”工作要求，紧紧抓住政策机遇期，发挥供销合作社资源优势，依托再生资源龙头企业，推进再生资源回收利用站点和基层供销社融合发展，实现再生资源回收利用网络体系“建社”乡镇、村全覆盖、推动供销合作社基层组织高质量发展。

二、基本原则

    (一)坚持政府引导、市场主导

    充分发挥政府在供销合作社基层组织建设中的引导作用，更多运用市场化手段建设、运营和管理，坚持有效市场和有为政府紧密结合，增强可持续发展能力。

    (二)坚持因地制宜、统筹推进

    积极探索适合本地区再生资源回收利用网络体系“建社”模式，根据资源享赋、地理位置等因素，选择条件成熟的乡(镇)、村先行先试。发挥“共同缔造”试点村的引领带动作用，着力打造“建社”示范村。基础薄弱村可依托中心村开展共建，实行联合“建社”。

    (三)坚持深度融合、共同发展

    结合“强基工程”三年行动方案，紧紧围绕“两新”工作重点，推动建立县、乡(镇)、村联动工作体系，深度融合推进再生资源回收体系和基层供销合作社建设，以再生资源回收体系网点延伸之基，构建供销合作社系统基层组织之实。

三、主要任务

    (一)建强网络体系

    1.做强县级龙头企业。采取自建、承租、承包、兼并合作等方式运营再生资源回收站点，进一步扩大回收覆盖面，鼓励企业与家电家具生产、销售企业、售后服务企业自建或共享回收网络，拓宽回收渠道。推动再生资源回收利用企业与工矿企业、机关事业单位、农机合作社(农业社会化服务企业)等签订合作协议，通过上门回收、自主交售等方式实现大规模设备的回利用。互通再生资源回收网点和垃圾中转站等资源，在有条件的地区建设一批废旧产品设备暂存点，推进生活垃圾分类和废旧产品设备回收“两网融合”。支持再生资源回收利用企业借助信息平台、移动程序等开展“线上预约、线下回收”，通过居(村)民线上下单，平台分配网格订单并优化回收物流线路，线下回收网点即时上门回收的路径，提高回收服务效率和服务水平。引导报废汽车回收拆解企业在各地二手车市场、新车销售集聚区等场所设立报废车回收点或业务办理点，提供车辆报废换新一站式服务。

    2.做优乡镇中转站。按照国家、省、市有关规定，高标准建设乡镇中转站，每个乡镇综合设置1个中转站，每个中转站营业面积不少于500平方米，条件不具备地区可放宽至150平方米，门面招牌采用统一规范的站名和设计，建立安全操作规程。加快推进再生资源回收利用中转站规范化、绿色化建设，提升分级分拣、整理打包、市场集散等服务能力，强化中转站在再生资源回收利用网络中的支撑作用。

    3.做实村级回收点。以便于回收、保护环境为原则，综合考虑服务半径、城乡差别和再生资源产生量等因素，原则上按每2500户布局建设(含新建、改建或扩建)1个回收点，每个固定回收点的营业面积不少于10平方米，条件不具备地区可放宽至6平方米，门面招牌采用统一规范的站名和设计，站点内部悬挂《再生资源回收经营者备案登记证明》、收购品种及价格表等，规范站点建设标准，提高废旧物资暂存、中转能力。

    (二)提升“建社”质量

    1.补齐短板提升乡镇基层社。按照国家、省、市乡镇基层社建设指导标准，以现有乡镇供销合作社为基础，通过盘活资产、分类改造等措施，引进再生资源回收利用市场主体或领域能人，建设乡镇中转站，促进“两网融合”，开展农村生活垃圾回收、分拣等服务，发展农村污水治理和农药包装废弃物、废旧农膜回收等服务。

    2.依托网点创办村级供销合作社。坚持村级再生资源回收点延伸到哪里，村级供销合作社就建设到哪里。由县级供销合作社指导，村“两委”发起，以农民社员为主体，联合再生资源回收利用市场主体成立村供销合作社，村“两委”以村集体经济组织和组织个体农户自愿入股，为公司第一大股东。继续发挥共同缔造奖补资金效益，鼓励党建引领、村社共建，开展农村生活垃圾回收、分拣等服务，发展农

村污水治理和农药包装废弃物、废旧农膜回收等服务，逐步实现村级供销合作社“五有”标准。

四、需要解决的问题

    再生资源回收利用网络体系“建社”工作方面虽然做了一定的工作，但也还存在一些不足和问题:

    (一)缺乏相应的管理法规和行业标准

    由于暂未出台废旧物资分类行业标准及技术规范，没有各类再生资源企业生产技术标准，还存在回收网点管理无序的局面，导致一部分可再生资源流失。

    (二)政策支持力度不够

    国家出台的扶持政策落实到供销合作社力度不大，再生资源回收加工企业基本处于微利或亏损状态，无力进行技术改造，与资源综合利用和环境保护的要求有差距。

    (三)产业化、规模化程度不高

    目前再生资源回收行业还未形成从回收到深加工的产业链，只是进行简单的分拣、清洗，直接运往外地，造成资源极大浪费。

    五、若干对策及建议

    (一)做好顶层设计

    加快出台再生资源回收管理办法，制定绿色分拣中心、回收场站点等建设标准，建立行业规范。完善再生资源回收利用产业链发展规划，加强深加工及终端再利用能力，延长产品生命周期，提升产业附加值。同时要多方筹措资金，一方面积极争取政策性资金支持，另一方面各级供销合作社利用社有资产收益给予“建社”适当奖补。

    (二)理顺工作机制

    各级供销合作社要将再生资源回收利用网络体系建社工作纳入“强基工程”和“两新”工作总体安排，定期开展工作调度，及时掌握工作情况，帮助解决实施过程中遇到的困难和问题。将政策导向和市场机制结合起来，比照部分试点地区回收奖补政策，在“收集”环节进行奖补，鼓励对低附加值可回收物进行兜底回收。

    (三)建立回收体系

    按照“政府主导、部门配合、社会参与、市场运作”原则，引进行业内龙头企业，布局社区和村镇回收网点、专业化分拣中心、区域集散交易市场和综合利用处理基地，推动形成规范化、标准化、连锁化、专业化的城乡再生资源回收网络。以龙头企业为带动，提升再生资源回收利用产业结构，向高附加值转型。支持供销合作社先行先试，确定一个县或一个镇进行试点，探索建立“村收集、镇转运、县分拣”的农村再生资源回收利用示范网络。

    (四)加强企业管理

    鼓励再生资源回收企业发挥对各自网点的业务管理和日常管理作用，鼓励企业和相关协会制定行业规范，加强人员培训，积极引导社会力量参与其中，切实做好监管，不断规范和完善再生资源分拣中心和回收网点，确保网点规范运营，逐步形成布局合理、网络健全，设施适用、服务功能全、管理科学的再生资源回收体系，促进再生资源回收行业的健康、有序发展。

    (五)注重宣传教育

    加大对再生资源回收常识的宣传和教育，提升居民回收意识，养成良好回收习‘}贯。推广积分制、销售门店回收奖励等制度，用好“互联网+回收”，为居民提供高效便捷的回收渠道。